沧州全面深化乡镇和街道改革 激活基层治理“神经末梢”

沧州全面深化乡镇和街道改革工作

激活基层治理“神经末梢”

深化乡镇和街道改革工作，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措和夯基工程，也是近年来我省“力度最大、范围最广、放权最多、最为深入”的一次改革。

两年来，沧州市持续巩固改革成果，始终坚持以“大党建”统领各类机构科学运转，以放权赋能减负增效为核心，逐步构建起简约高效的基层治理体系，乡镇和街道改革呈现新风貌，党建引领的基层治理体制机制愈发巩固，优质便捷的基层政务服务体系愈发完善，权威高效的基层行政执法队伍愈发加强，简约高效的工作机构和人员队伍愈发健全，精细周到的基层服务保障政策愈发深入。

“党建”引领提升乡镇基层工作质量

运河区南陈屯镇刘舒庄村姚庄子市场占地约74.43亩，涉及商铺101处，是沧州市城市更新项目的主战场之一，拆迁征收难度相对较大。在项目推进过程中，31位村民小组长、35位村民小组长助理和项目工作人员、村“两委”班子成员及党员走家串户，为村民讲政策、做工作，赢得了市民群众的支持。目前，姚庄子市场征收涉及房屋已全部拆除。这是运河区以党建为引领，运用“一网六员”工作机制实现基层精细化治理的一个缩影。

日前，肃宁县尚村镇综合指挥和信息化网络中心工作人员操作“智慧尚村”指挥平台，将上传平台的案件及时分派给网格员进行处理。 河北日报通讯员杨英杰摄

运河区人口密度大，老旧小区、开放小区较多，为进一步加强基层治理能力，提升基层治理水平，运河区以党建为引领，积极探索推行“一网六员”工作机制。“一网”是指运河区135个社区（村）均实行网格化精细管理。“六员”是指楼门长（村民小组长）和楼门长助理（村民小组长助理）履行好政策法规宣讲员、社情民意信息员、矛盾纠纷调解员、疫情防控协管员、平安稳定巡逻员、环境卫生监督员的“六员”职责，成为社区（村）与居（村）民之间沟通的重要桥梁。截至目前，运河区共聘用楼门长2468名、楼门长助理2431名，村民小组长1413名、村民小组长助理1978名，全部颁发了聘书及工作证。

在深化乡镇和街道改革工作中，乡（镇、街道办）将党支部建在网格上，构建起“乡镇党委（街道办党工委）——村（社区）党委——网格党支部”三级组织架构和农村“五位一体”、社区“六位一体”的协调联动治理架构，在基层治理、疫情防控等工作中发挥了重要作用。海兴县注重完善社区、社会组织、社会工作、志愿服务联动机制，调动各方力量参与社区治理。同时通过在物业服务企业成立党支部或选派党建指导员的方式，实现物业服务企业党的组织和工作全覆盖。肃宁县整合“一乡一庭”、村级诉前调解室、村级网格员等基层力量，对接县社会治理综合服务中心，构建起县乡村“三级诊疗”矛盾治理体系，打造“线上+线下”调解新模式。2021年调解成功案件1474件，实现矛盾纠纷就地化解，进一步激活基层治理的“神经末梢”。

目前，沧州市各乡（镇、街道办）均已建立起以“大党建”统领各类机构运转的机制，指导规范了党建联席会议标准和要求，确保党建联席会议在实际工作中充分发挥作用。盐山县建立基层党组织向乡镇党委定期述职、报告工作制度，建立组工干部包联乡镇制度，落实驻辖区单位、在职党员“双报到、双报告、双考核”制度，开展基层党建工作质量提升月行动，充分发挥乡镇党委把方向、管大局、保落实的领导作用，通过制度建设压实乡镇党委工作责任，增强党建引领基层治理效果，提升各乡镇基层工作质量。

构建四级“互联网+政务服务”新平台

近日，献县乐寿镇朱高坦村低保户闫兴苹来到乐寿镇行政综合服务中心，对工作人员说，她的两个孩子目前都上了高中，因此她提出想把自己的低保金进行提档，以此来缓解当前的生活压力。

工作人员了解到这个情况后，立即和村干部一起，对闫兴苹的情况进行核实，查证无误后，马上进行了办理，把原来的每月每人300元的低保金标准提高到了370元，而这仅仅用了5天的时间。

日前，运河区南湖街道办行政综合服务中心工作人员为前来办理业务的群众解答问题。 河北日报通讯员杨英杰摄

“没想到行政综合服务中心办理速度这么快，真是给俺家帮了大忙。”闫兴苹高兴地说。

实现便民服务全覆盖，让硬件硬起来。改革后，沧州市191个乡（镇、街道办）全部实现行政综合服务中心和农村（社区）综合服务站全覆盖，实行一门对外集中受理、办理，相对集中办公，行政综合服务中心面积均不少于50平方米，综合服务站面积不少于20平方米。该市制定出台《关于乡镇和街道政务服务工作标准化建设实施方案》并抓好落实，实现服务场所、服务标识、服务设施高标准建设。标准化建设后，任丘市新华路街道办、会战道街道办、油建路街道办行政综合服务中心面积均达到200平方米，同时引入叫号机等自助系统，服务环境一流。青县联合人民银行青县支行组织县中行、农行、建行等12家银行，全力推动政务服务智能终端广泛布设，形成“15分钟政务服务圈”，实现企业登记就近办、马上办。

推进政务服务规范化，让软件强起来。统一实施审批服务流程再造，加强运行机制和服务体系建设，强化信息共享和技术支撑，构建起了市、县、乡、村四级上下贯通、层次清晰、覆盖城乡的“互联网+政务服务”新平台。泊头市在省政务服务事项平台为657个村、33个社区认领10847个政务服务事项，并编制每个事项的实施清单，综合网办能力100%。

综合行政执法机制进一步健全。市县两级通过规范制定乡（镇、街道办）行政执法日常管理制度、执法协调衔接机制等，进一步指导和规范乡（镇、街道办）综合行政执法行为。泊头市制定实施行政执法事项清单、罚没事项清单动态调整制度，进一步理顺县级职能部门、县级综合执法机构、乡（镇、街道办）监管机构与乡（镇、街道办)综合执法队职责关系，避免了执法缺位、越位、错位等问题的发生。同时出台了《行政执法义务监督员管理办法》《行政执法过错责任追究办法》《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究规定》等制度，加强了对行政执法的监督。

基层依法行政能力进一步提升。该市印发《关于建立健全乡（镇、街道办）执法人员培训机制全面提高综合行政执法队伍能力和水平工作方案》，围绕向乡（镇、街道办）下放事项的法律依据、执法技巧、裁量标准、案卷制作等内容，分3期对全市191个乡（镇、街道办）综合行政执法队长和各县（市、区）执法监督业务骨干进行集中培训，解答执法疑问245个。

“下沉编制”充实基层干部队伍力量

持续优化机构编制力量。沧州市围绕优化基层营商环境，统一设置了经济发展服务中心，围绕推进乡镇新型城镇化建设和街道和谐社区建设，统一设置了乡镇城镇建设办公室、街道社区建设和物业监督管理办公室等工作机构。坚持内部挖潜，乡镇和街道改革以来，市县统筹向乡（镇、街道办）下沉编制1218名，下沉工作人员718名，进一步确保了乡（镇、街道办）的人员力量。同时，市县编办建立工作台账，持续跟踪掌握乡（镇、街道办）编制调整、人员配备、超空编等情况，及时为基层干部队伍配备工作提供合理建议。

加强干部队伍监督管理。市本级研究建立乡（镇、街道办）工作人员培训长效机制，持之以恒抓好基层干部队伍建设。同时完善日常监督制度，组织对乡（镇、街道办）临时用工混岗情况开展专项调查统计。东光县对选调生建立“传帮带”制度，建立选调生职业生涯全过程记录管理和新入职选调生刚性落实基层一线锻炼制度，建立健全跨条块、跨领域、跨部门培养机制，进一步丰富选调生阅历，使其快速成长。任丘市把加强编制管理与规范人事管理全过程紧密结合，严格把好人员入口关，力求做到“人岗相适、不养闲人”。

全面落实基层干部待遇。以县（市、区）为单位，全面落实乡镇工作人员收入高于县直机关同职级人员20%、事业编制人员交通补贴政策，落实后全市165个乡镇工作人员平均每人每月收入增加970.90元，使基层更能留得住人,切实提升基层干部干事创业积极性。

持续完善基础设施建设。市本级研究出台指导标准，市县财政统筹安排预算资金，高标准规范建设和优化乡镇综合行政执法队、行政综合服务中心和“五小”设施建设，2021年市本级安排奖补资金2000万元，用于鼓励“五小”设施建设优秀乡镇，2022年实施乡镇“五小”设施提升改造工程，安排预算资金500万元。泊头市2021年统筹安排乡镇机关“五小”建设资金总投入183.66万元，为乡镇“五小”设施正常运行提供稳定的经费保障，确保配备必要的设备设施，使得乡镇机关环境得到充分改善，功能全面提升，较好地满足了基层工作人员日常工作生活需要。（河北日报记者戴绍志 通讯员杨英杰、程云飞）