河北献县：化解矛盾在基层 靠前服务暖民心

献县成立“法治诊所”创新信访工作提升服务群众水平

化解矛盾在基层 靠前服务暖民心

党的二十大报告提出,“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。”

近年来，献县高度重视信访工作，坚持从源头上解决信访问题的关键环节，以党建为引领，建章立制；乡村群众排调组织全覆盖；对信访事项全程沟通协调、全程跟踪督办，普通案件电话回访，复杂案件精准约访，疑难案件及时家访，把信访工作做到百姓心坎上，切实提升服务群众水平，努力做到来访群众满意而归。如今，献县信访稳定工作质效显著提升，截至目前，信访“三无乡镇”超过60%，零上访村超过95%。

建章立制，推动信访工作提质增效

陌南镇3年前是信访大镇，越级访量占到全县近3成。面对信访基数大、积案多、重复访突出的实际，该镇党委书记孔维深带领全镇乡村党员干部树立“治穷先治乱，发展稳为先”的工作理念，建立了“党建引领+信访”工作模式，坚持镇村两级书记日接待、日调处工作机制，与信访群众交朋友、做亲人、解难题，今年实现了越级访零指标，达到了“三无乡镇”的创建标准。

党建赋能，化解群众急难愁盼问题，是近年来献县信访工作的一大亮点。

献县淮镇安庄村党支部书记兼村委会主任刘万敏介绍，近年来，该村党支部充分发挥党员模范带头作用，60名党员包片联户，把信访工作列入村民公约，抓典型，树民风。通过党委统领，把支部、党员、群众的力量聚拢起来，吸纳党员、退休干部、乡贤能人、热心公益人士等作为街巷长，负责排查矛盾纠纷、普法宣传、收集民意，架起连心桥，充当政府与矛盾纠纷人员之间的缓冲层。

献县充分发挥党建引领作用，坚持“一线工作法”，强化乡、村两级“守土有责、守土负责、守土尽责”意识，将信访“三无乡镇”和“零上访村”作为信访稳定工作的最高荣誉全县表彰；“零上访村”与村干部绩效工资挂钩，通过上浮和下浮绩效工资对创建工作进行双向激励。

今年，为争创全国信访工作示范县，献县在信访“三无乡镇”“零上访村”创建基础上，提高创建标准，扩大创建范围，开展信访工作示范乡镇、示范村、示范单位创建，并对创建成功的乡镇给予10万元经济奖励、对创建成功的行政村给予3000元至5000元经济奖励，梯度推进全县各乡镇、村、县直单位信访稳定工作提档升级。

坚持顶层设计，机制统领，为规范群众信访工作，出台《献县越级信访分类管控责任倒查暂行规定》，落实一访“三督”，逐案对属地管理单位、属事管理单位、依法处置机关进行督办，压实责任，综合施策，切实维护群众合法利益不受侵害。

为从源头上做好信访稳定工作，献县坚持以党建为引领，出台献县特色信访工作长效机制文件12个，构成贴近献县实际的制度化、规范化、法治化5大制度体系，持续推动信访工作提质增效。

“群众来信来访是有原因的，这是对党和政府的信任，做好信访工作，着力点是解决群众反映的实际问题，需要及时发现与处理，倾听群众诉求，有效协调解决。”县委副书记刘红荣表示，献县将深入贯彻落实党的二十大精神，持续完善信访工作机制。

献县十五级镇北后庄村的街长巷长坚持日常排查，到户解决邻里纠纷。河北日报通讯员王营摄

成立“法治诊所”，及时就地化解矛盾

解决群众合理诉求，贵在及时、重在就地。

走进献县十五级镇群众工作站“法治诊所”，时常能看见“法治诊所”各相关成员单位工作人员耐心听取群众诉求，通过“综合会诊”方式，从法理、情理、治安管理、乡土人情等方面给出化解“良方”。

“自从镇上成立了‘法治诊所’，经济纠纷、邻里不和等问题有他们帮助解决、处理，省心省力省时。”10月19日，十五级镇十五级村村民刘锦四再次来到“法治诊所”表示感谢，他说，本来想集体上访的土地承包问题，在这里得到了圆满解决。

有了法律助力，矛盾化解变得不再困难。为满足人民群众法律服务需求，创新基层社会治理，献县以“法律处方”为群众“把脉治病”，群众工作全覆盖，打通基层社会治理服务群众“最后一公里”。

“‘法治诊所’主要为群众提供法律政策咨询，做好法律援助服务，引导群众用正确的途径解决纠纷，维护自己的合法权益。”县委办公室副主任孔文端介绍，“法治诊所”采取日常坐诊、集体会诊、入村巡诊运行模式。

针对老百姓提出的不同诉求，县信访局、政法委牵头，“法治诊所”整合了公安、司法、法庭、民政等力量，聘请优秀离岗信访干部、政法干警、顾问律师和善于解决群众问题的乡贤作为应诊专家，组成诊疗团队。运用案例分析、问题研判、强化规范等措施，坚持法治底线思维，依法办事、依法调解。

截至目前，全县“法治诊所”已接诊602件，入户巡诊198户，化解矛盾纠纷585件，集中开展法治宣传136场次。

献县还成立乡镇“法治诊所”建设工作领导小组，强化日常监督指导，有力推动工作落实，各相关所站密切配合、通力协助，实现“法治诊所”规范有效运转，推进高质量平安献县、和谐献县建设。

落实“三访”，确保群众合理诉求落到实处

献县坚持把群众揪心事、烦心事、操心事作为心头事，坚持链条式回访、精准式约访、探亲式家访“三访”，贴近群众所思所盼所想，为民办实事办好事。

今年2月，献县居民王先生在河北省阳光信访平台上反映，在该县一幼儿园预交7000元早教课费用后，因孩子小及疫情因素未开课，要求退款被拒。献县信访局收到此件第一时间转交给该县教体局受理，并一督到底。

“初次回访，王先生对受理表示满意，调查时再次回访，王先生对相关部门的慢作为表示不满意。就此，县信访联席办发函督办，县级包联领导迅速协调，幼儿园退还了学费。”献县信访局网上信访科科长李锦秀说，第三次回访，王先生表示十分满意。

对信访事项受理、办理、答复、评价等不同阶段，纳入链条式回访，跟踪督办，这是献县实施的“三访”之一。

为确保群众合理诉求落到实处，献县对信访事项全程沟通协调、全程跟踪督办，把疏通思想与化解矛盾相结合、把打开心结与化解症结相结合，着力发现和解决信访事项办理工作中存在的问题和不足，不断提高群众的满意度，推动信访事项的妥善化解。

随着信访渠道由传统走访形式逐渐延伸至网上信访形式，献县还准确把握新时代网上信访工作新形势、新要求，充分发挥信访渠道了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的主渠道作用，让群众足不出户反映诉求，实现最多访一次，千方百计解决群众困难。

在献县十五级镇大董庄村，村民在《民法典》主题游园观看学习“普法三字经”。河北日报通讯员王营摄

为进一步做好信访稳定工作，“法治献县”普法宣传教育工作，广泛开展法治宣传教育，献县开办了快手直播账号“献县TV法治大讲堂”，将“线上”“线下”学习宣传相结合，直播23期，观看7.2万人次，点赞14.3万余次,使广大人民群众足不出户就可以学法、懂法、用法。（河北日报记者王雅楠）