盐山县“五治”融合 乡村治理更有效

“五治”融合，乡村治理更有效

——盐山县强化党建引领创新基层治理模式探访

　　近日航拍的盐山县千童镇村庄景象。 通讯员韩玉杰摄

乡村治，百姓安。乡村治理是国家治理的基石，也是乡村全面振兴的基础。

近年来，盐山县强化党建引领，创新推进政治为引领、自治为基础、法治为保障、德治为教化、智治为支撑的“五治”融合乡村治理模式，全面提升乡村治理效能，打造新时代共建共治共享乡村治理格局，助力乡村全面振兴。

8月10日，在盐山县韩集镇薛堂村家庭银耳智能车间，村民正在采摘银耳。 通讯员刘蒙蒙摄

·政治引领，汇聚合力

“我们依托红色文化底蕴，以红色基因传承好、班子和谐战力强、党员作用发挥好、引领发展成效好为标准打造红色支部……”

“实施村集体经济巩固提升计划，持续推进党建引领村社共建土地流转模式，与省供销社农服公司合作，完成土地流转120余亩。”

7月27日，盐山县2023年度农村党组织书记第六期“能力大比拼、素质大提升”擂台赛暨第三期乡镇党委书记大讲堂举行，12名村党支部书记依次登台，围绕“五治”融合提升乡村治理水平述职打擂，谈思路、亮举措、晒成绩、找差距，并接受评委们的现场评议。

圣佛镇曹宅村党支部书记刘学明说：“开展擂台赛，通过比拼让先进村总结经验、落后村找到差距，促使大家取长补短，这样实打实的比学赶超让基层党组织的组织力得到很大提升。”

这一擂台赛的开展正是盐山县坚持政治引领，汇聚基层治理合力的一项举措。今年2月份以来，盐山县每月开展一期农村党组织书记“能力大比拼、素质大提升”擂台赛，每期一个主题，择优推荐12名村党支部书记登台打擂。

党的领导是乡村治理的“主心骨”。盐山县积极构建村党组织、村民委员会、村务监督委员会、综合服务站、合作社“五位一体”农村治理体系，坚持“党员摘星、工作队定级、支部分档”管理模式，打造有思路、有办法、有公心、有成效、有底线的农村干部队伍。充分发挥党员中心户、村民代表、乡贤能人作用，积极引导参与村级事务，切实提升村级管理水平。培育党支部领办合作社示范村76个，探索了“一社三统”“1+N+1”等一批盐山特色村集体经济路径，创新村社共建、村集体自营、合作经营等5种模式，推行农业适度规模经营流转土地15.5万亩，助力398个村村集体收入实现10万元以上。

·自治强基，激发动力

8月9日，在圣佛镇西圣佛村的一户村民家中，网格员刘立勇正在查看倒塌院墙的修建情况。

“划分网格后，村民的大事小情，我们都能第一时间知晓，并及时协调处理。”刘立勇说，为了持续有效治理村庄，充分调动群众积极性，西圣佛村实施网格化管理。全村设置1个总网格，再设置11个微网格，每个网格覆盖30户。各级网格长（员）定期召开例会，把矛盾纠纷调解、人居环境整治、土地流转、政策宣讲等各项工作全部落实落细到网格。

今年以来，依托网格化管理，西圣佛村流转了600余亩土地开展农业适度规模经营，排查解决各类邻里矛盾隐患20余件。

在盐山，实施网格化管理的西圣佛村不是个例。为了让乡村治理更加精细高效，盐山县坚持把党组织建在网格上，进一步做优“小网格”，延伸乡村社会治理触角，构建四级网格管理体系。“一级网格”按乡镇划分，由乡镇党委书记任总网格长；“二级网格”按片区划分，由片长任副总网格长；“三级网格”按450个行政村划分，由村党组织书记、包村干部任网格长；“四级网格”按居住区域30至50户划分，以村“两委”成员为核心，辅以党员中心户、村民代表、红白理事会成员等任网格员，组建“总网格长+副总网格长+网格长+网格员”的网格管理团队，实现发现问题在网格、解决问题在基层。

为了夯实自治基础，激发群众内生动力，盐山县及时有效开展村规民约制定和修订工作，建立健全红黑榜，推行积分制管理，通过奖优罚劣，激发群众遵守村规民约的主动性和自觉性。全面推行党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开“四议两公开”制度。充分发挥“五老”及乡贤会在乡村治理中的教育引导、带头作用，推进乡村民主自治向纵深发展。

·法治保障，牢固根本

8月9日，记者走进常庄乡多元解纷联调中心，看到人民调解员张志恒正在学习《民法典》。

积极顺应基层群众期盼，强化服务效能，去年7月，常庄乡成立了多元解纷联调中心，设立纠纷调解接待室、法官工作站、标准化司法所等，选配3名人民调解员，全面对接法院司法调解和司法局人民调解工作职能，对全乡范围内的矛盾纠纷进行排查预警、分析研判、耐心调解。

近年来，盐山县为更好发挥法治保障作用，牢固乡村治理根本，不断健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，充分发挥专业性行业性调解组织作用，落实一村一调委会，完善人民调解组织网络，加强人民调解员队伍建设。全力构建“1+2+N”多元解纷机制，在县乡两级建立一体化多元解纷联调中心，依托法院司法确认和司法调解职能，吸纳“N种社会调解资源”，形成资源共享、信息互通、联动联调、多向发力、分层递进、衔接配套的解纷新格局。

同时，积极推进法治乡村建设。加大农村普法工作力度，深入开展法律进农村活动，实施“法律明白人”培养工程。选取有公心、有热心、有文化、在农村能长待的群体担任“法律明白人”，采取法律知识讲座、培训等方式，确保“法律明白人”基础法律应知应会。

·德治教化，树立新风

“参加志愿活动积10分，获评盐山县最美乡村医生积100分，获评沧州市文明市民积200分。”8月9日，在常庄乡中闫村，村民刘金星拿着积分存折介绍自己的“积分”，“今年一季度，我用100积分兑换了生活日用品，捐给了低保户，现在又积了310分。我很喜欢这种方式，弘德扬善，让村风更好了。”

刘金星口中的积分存折是常庄乡推出的创新举措。今年3月，常庄乡出台了新时代文明实践积分制+风尚超市实施办法，设置经济发展、移风易俗、环境卫生等8类积分指标体系，将群众参与文明实践行为转化为相应分值并进行积分，每月开展一次积分制赋分评议会，每季度在指定地点举办一次积分兑换活动。如今，常庄乡9个试点村已全面推行积分制工作，村民积分达16904分。

为加强农村精神文明建设，树立文明乡风，盐山县积极发挥德治教化作用，在全县大力推行积分制工作，实行积分兑换线上线下同步运行，在线上使用“乡信”积分管理微信小程序，在线下为每户发放一个纸质积分存折，实现线上积分、线下兑换，用“爱心”换积分，用积分换奖品。同时，开展“星级文明户”“五好家庭”“最美家庭”等评选活动，选树一批群众身边的模范典型。

近年来，盐山县以破除陈规陋习、传承优良家风、弘扬社会新风为目标，弘扬社会主义核心价值观，开展移风易俗系列活动。结合新时代青年特点和喜好，开展移风易俗低彩礼宣誓、“为爱减负”联谊等活动，倡导婚嫁新风。全县450个村全部建立健全“一约两队四会”，一约即村规民约，两队即乡贤骨干队伍、志愿者队伍，四会即红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会。持续开展系列家风家训活动，建立网上家风馆，分门别类展示盐山家风好故事，营造良好的社会氛围。

·智治支撑，提升效能

推进基础设施数字化、推进基层服务数字化、推进乡村“智”理数字化、推进乡村产业数字化……盐山县不断拓展智治支撑，提升乡村治理效能。

扎实推进乡村治理数字化平台建设，积极整合民意快递、“9+X”信息系统、警综平台、村务公开和管理平台等各类信息化平台资源，深化与相关运营商合作，搭建乡村治理数字化平台，运用信息化手段提升乡村治理的透明度。

实施“产业兴县”战略，依托银耳产业，加强智能车间建设和管理。今年底，村集体银耳车间将达到220个，“1314”家庭智能银耳车间将达到500户。通过现代农业智慧物联管理系统和环境全自动智能控制系统，实现车间智能温湿度控制、远程监控，促进银耳科技示范区建设。

盐山县委书记任秋彦表示，近年来，盐山县深刻领会和把握乡村社会治理的要义，系统谋划治理之策，走出了一条“五治”融合路径，进一步夯实了乡村治理基础，增强了村党组织的凝聚力和向心力，有效推动了家风、村风、民风改善提升，助力乡村全面振兴。（河北日报记者 王雅楠）